“新18号文”能否再造软件业黄金10年？

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　　热盼了多年的软件业“新18号文件”最终敲槌落定。近日，国务院颁布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，业界无疑吃上放心丸，喜上眉梢！

　　2000年，国务院曾发布实施18号文件 《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，引发了软件、集成电路两大产业高速发展的“黄金十年”，我国软件业以平均每年40%的速度增长。而此次新政是对2000年“18号文”政策的延续、完善与提升。

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　　此次“新18号文”相关细则涵盖软件行业财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场等七大方面，提出了31条具体鼓励政策措施，进一步加大力度支持软件和集成电路产业发展。

　　在财税政策方面，“新18号文”的相关优惠政策有9条之多，比18号文多出4条。除继续执行原“18号文件”确定的软件增值税优惠政策外，其它税收优惠也得到进一步强化和完善，明确了相关企业的营业税优惠政策，并加大了所得税政策优惠力度，从原“两免三减半”的优惠扩大至“五免五减半”。

　　新政较原文件又一差异，主要还增加了投融资支持等元素，首次提出了从税收和资金方面全力促进软件产业和集成电路产业的优势企业发展壮大和兼并重组，加强产业资源整合。分析人士指出，这符合此前业界对新政将重点培育国内龙头企业的预期，将有助于行业集中度的进一步提升。

　　“新18号文”也第一次将税收优惠拓展至标准化IT服务和外包，惠及了整个软件产业链，包括软件销售、服务、实施等相关的企业，都能得到优惠，加大了对软件服务类企业的支持，以适应目前软件业“从产品向服务转型”的趋势。

　　值得一提的是，此次新政充分体现“普惠”原则，规定凡在中国境内设立的符合条件的软件企业和集成电路企业，不分所有制性质，均可享受本政策。这是第一次明确提出受惠企业不分所有制性质，虽然之前外资企业大多也享受到了原18号文的相关政策。

　　专家指出，新政策措施的发布是对软件与集成电路产业利好的如期兑现，此前10年中国软件产业的年均增长率超过30%，在“新18号文”及其他政策的扶持下，未来5-10年国内软件行业将面临又一个黄金发展期。

　　然而勿庸讳言的是，历经多年发展，我国软件产业发展仍存在一些急需解决的问题。以我国软件产业为例，当前最大问题是仍未摆脱小、散、乱的格局。尽管，中国软件企业数量一直呈现大幅上升趋势，但是整体来看规模都不大，与一些国际IT巨头存在较大差距，本土所有软件营收之和不及一个微软；多数企业都集中在某些领域，存在恶性竞争的现象，并且整个产业还没有形成完善的产业链，发展基础还较为薄弱。还有，整体创新能力不强，缺乏自主研发的软件，核心技术受制于人，也已经成为制约我国软件产业发展的一大瓶颈。

　　即便多数人对“新18号文”褒扬有加时，仍有专家认为，我国对软件企业的税收优惠尚不及台湾地区、日韩甚至新加坡对产业的扶植力度，仍有许多工作要做，对国内软件业不能过分乐观。

　　如果能够在第二个“黄金十年”中逐步解决掉前期发展留下的种种问题，那么，我们有理由相信或许要不了10年，中国软件业就能出现可以与国际IT巨头齐头比肩的企业，甚至造就中国式的“微软”！

该文章在 2011/3/1 18:19:54 编辑过